夏建青州斟鄩国。故国遗址在今清池镇治浑街附近。

商为营州莱国地。周、春秋，属幽州。战国时为齐地。秦代属齐郡、琅琊郡。

西汉时分属北海郡斟县（治所在今清池镇治浑街附近） 、桑犊县（治所在今坊子镇泉河头附近）、乐都县（治所在今眉村乡罗都屯附近）兼有营陵、淳于地。

东汉、三国皆属北海郡（国）平寿县。晋初属青州齐国，后属北海国（郡）平寿县。

南北朝时属青州北海郡平寿县和高阳郡。北齐天保七年（556年） 改北海郡为高阳郡，平寿县并入下密县，境内属之。

隋开皇元年（581年）恢复北海郡，设北海、下密两县。开皇六年（586年）置潍水县。开皇十六年（596年）置潍州。大业三年（607年）废州，改下密为北海，又改潍水为下密，境域属之。

唐武德二年（619年）复潍州，境属北海、潍水、汶阳县。武德六年（623年）裁并，废14县，仅留北海、营丘、下密三县，境属北海县。武德八年（625年） 惟留北海县，境域属之。

宋代属京东东路潍州、北海县。元代为中书省益都路潍州北海县地。

明洪武元年（1368年）属莱州府潍州。洪武十年（1377年）降州为县，境属潍县。

清朝属莱州府潍县。

1914年（中华民国三年）裁府，山东改为四道，属胶东道潍县，境为邓村、辛冬、南流、水坡、廿里堡、牛埠、蔡家集区地。

1925年（民国十四年）改四道为十一道，潍县属莱胶道。

1928年（民国十七年） 废道，潍县直属山东省。

1933年（民国二十二年） 潍县划分为十区，境域为二、六、八、九、十区地，部分属昌乐县辖。

抗日战争期间属潍县。

1945年中共潍南县成立，境内解放区属之。